Превышение служебных полномочий должностными лицами: квалификация преступлений
Превышение служебных полномочий – это уголовное преступление, которое в соответствии с законодательством Украины строго карается, вплоть до тюремного заключения. Для того, чтобы правильно квалифицировать этот вид правонарушений, нужно разобраться, кто такие должностные лица, что такое превышение власти и как правильно определять таких субъектов на практике. Поможет в этом портал Юристы.UA.
Кто такие должностные лица
Первое, с чем нужно разобраться в этом вопросе – кто такие должностные лица? В соответствии с Уголовным кодексом Украины должностное лицо – это:
руководители предприятий, министерств, ведомств;
лица, у которых установлено законом право нанимать и увольнять людей.
Также по УКУ к должностным лицам приравнивают сотрудников, которые временно или на постоянной основе выполняют функции лиц, перечисленных выше.
Ни в одной из статей закон не даёт чёткого определения понятия «должностное лицо». Он выражает термин через перечень лиц, которые считаются частью этой категории. Чтобы лучше разобраться в этом термине, стоит обратиться к научно-практическим комментариям и Постановлением Пленума Верховного Суда.
Опираясь на сложившуюся практику, должностным лицом стоит считать человека, который владеет административно-хозяйственными, организационно-распорядительными обязанностями, временно или на постоянной основе.
Должность, которую занимает государственный служащий, определяет содержание его деятельности и правовое положение. От должности зависят объем, формы, методы участия государственного служащего в практическом осуществлении компетенции государственного органа, где он работает.
В то же время государственную службу следует рассматривать не как простую совокупность должностей государственных служащих, а как некую единую структуру, которая имеет свою соответствующую иерархию.
В ряде случаев в государственном органе есть только одна определенная должность (например, должность первого заместителя главы местной государственной администрации), а в других случаях может иметь место целый ряд аналогичных должностей (например, должности заместителей председателя местной государственной администрации).
Согласно ст. 2 Закона Украины “О государственной службе” должность – это определенная структурой и штатным расписанием первичная структурная единица государственного органа и его аппарата, на которую возложен установленный нормативными актами круг служебных полномочий.
Законодательное определение понятия должности охватывает его характеристику с организационной и правовой точек зрения.
В организационном аспекте должность характеризуется тем, что она устанавливается государством (компетентным органом), включается в штатное расписание (входит в единой номенклатуры должностей), является первичной единицей государственного органа или его аппарата, по которой закрепляется определенный круг полномочий, определяются, кроме штатного расписания , структурой органа и являются достаточно стабильными. Именно этим обусловлены роль и место лица, занимающего соответствующую должность в государственном органе и его аппарате.
В правовом аспекте должность характеризуется полномочиями, кругом прав и обязанностей, которые закреплены за должности. Они устанавливаются нормативно-правовыми актами и является частью прав и обязанностей государственного органа.
И организационный и правовой аспекты должности связанные с личностью – государственным служащим, занимающий пост. Согласно его обязанности и права конкретизируются в нормативных документах, где, помимо функций и полномочий, закрепляются требования к лицу, претендующему на занятие должности (специальное образование, состояние здоровья, знание государственного языка и т.д.), уровень заработной платы, порядок зачисления , квалификационный ранг по должности и т. д.
Понятие превышения власти и полномочий
Превышение власти или служебных полномочий в законе описано намного детальнее, чем сам термин «должностное лицо». Описание этого понятие можно найти в статье 364 Уголовного кодекса.
В соответствии с УК Украины, превышение власти или служебных полномочий – это умышленные действия, которые совершены должностным лицом. Эти действия должны выходить за рамки прав и полномочий, которыми это лицо было наделено в связи с занимаемой должностью.
В результате должен быть нанесён вред охраняемым законом интересам или правам граждан, государства, юридических лиц или общественности.
Понятие превышения власти сложное, комплексное, поэтому его нужно разбирать поэлементно:
Преступный характер действий должностного лица при превышении власти или служебных полномочий выражается в том, что должностное лицо совершает то или иное деяние по службе, которое не входит в его компетенцию.
Именно в этом заключается принципиальное отличие этого преступления от злоупотребления властью или служебными полномочиями, при котором должностное лицо в пределах его полномочий, определенных законом, использует их вопреки интересам службы.
В отличие от общего состава злоупотребления властью или служебным положением (ст. 364 УК Украины) превышение власти или служебных полномочий не может проявляться в бездействии. Его объективную сторону характеризует только совершение должностным лицом действия.
Судебная практика исходит из того, что как превышение полномочий квалифицируются:
Превышение власти или служебных полномочий образует состав преступления только в случае совершения должностным лицом действий, явно выходящих за пределы предоставленных ему законом прав и полномочий.
Возможны случаи, когда должностное лицо, хотя и выходит за пределы предоставленных ему полномочий, делает это в связи с чрезвычайными обстоятельствами, когда затягивание времени для получения специального разрешения повлекло бы тяжелые последствия.
Для применения ст. 365 необходимо, чтобы действия виновного должностного лица были обусловлены его служебным положением и находились в связи со служебными полномочиями в отношении потерпевшего.
При отсутствии такой связи действия виновного подлежат квалификации по статьям УК, предусматривающим ответственность за преступления против жизни и здоровья личности, собственности, общественного порядка и нравственности и тому подобное.
Виды и формы
Превышение власти или служебных полномочий может быть разным. Вид и форма этого преступления зависит от субъектного и объектного состава. Например, превышение власти или служебных полномочий работником правоохранительного органа регулируется не статьёй 364 УК, а статьёй 365 Уголовного кодекса. В соответствии с законодательной базой Украины, можно выделить такие виды злоупотребления должностью:
Столкнувшись с явным превышением должностных обязанностей со стороны сотрудника полиции, о правонарушении нужно сообщить в надзорный орган — прокуратуру. Заявление подаётся при личном посещении или пересылается по почте с уведомлением о вручении.
Заявления допускается составлять в произвольной форме, но здесь обязательно должна соблюдаться такая структура заполнения:
Уголовно-правовая характеристика преступления
Уголовно-правовая характеристика преступления – это набор формальных данных, которые отличают этот вид правонарушений от любых других. Если хотя бы один из признаков не совпадает с фактическими данными, то преступление нельзя считать таковым.
Уголовно-правовая характеристика состоит из:
Криминалистическая характеристика
Криминалистическая характеристика – это глубокий анализ всех положений дела, который позволяет признать факт правонарушения свершившимся определённым способом и в определённых обстоятельствах. Такой вид анализа строго системен, и требует комплексного подхода. Криминалистическая характеристика превышения служебных полномочий состоит из нескольких этапов:
Превышение служебных полномочий – это одна из категорий коррупционных преступлений. С 2015 года в Украине законодатель начал относиться намного строже к этому виду правонарушений. Повышаются санкции, расширяется субъектная составляющая.
Состав преступления
В соответствии с Уголовным кодексом Украины, превышение власти или служебных полномочий – это преступление, которое выражается в определённом действии или комплексе действий, которые выходят за рамки полномочий сотрудника.
Эти действия должны быть умышленными, а также нести вред правам и законным интересам окружающих.
Состав преступления состоит из нескольких элементов:
Во время квалификации важно правильно оценивать субъектную составляющую. Превышение служебных полномочий государственным служащим и превышение служебных полномочий полицейским оцениваются по-разному, и регулируются разными статьями Уголовного кодекса Украины.
Деятельность представителей властных структур также строго регламентируется. Кроме того, она подвергается надзору со стороны прокуратуры. Превышением полномочий полицейским считается активный поступок:
К примеру, неправомерным суд признает использование сотрудником полиции оружия или специальных средств, если опасности в ситуации ни для кого не было. Стрелять офицер может в том случае, если гражданам или ему самому угрожает гибель (ранение).
Применение пистолета в отношении невооруженного лица – это явное превышение полицейским определенных полномочий.
В рамках УК рассматриваются такие поступки сотрудников полиции:
Выполнение функций государства является квалифицирующим признаком уголовного проступка (увеличивает наказание). Сотрудник полиции выполняет обязанности правоохранительной системы, то есть государства.
Контроль превышения должностных полномочий
Превышение служебных полномочий – это категория, которая базируется на самих полномочиях. Они описываются в специальных законах, нормативно-правовых актах, должностных инструкциях и трудовых договорах, контрактах.
При выполнении заданий в области предотвращении коррупции контролируется соблюдение ограничений, определенных для государственных должностных лиц другими нормативными актами, обобщает и анализирует информацию о проведенных проверках, декларациях, поданных государственными должностными лицами, констатированных нарушениях при подаче деклараций и о несоблюдении ограничений и запретов, предусмотренных для государственных должностных лиц законом.
Для контроля деятельности должностных лиц предусмотрены следующие мероприятия:
проверяет декларации государственных должностных лиц в установленном законом объеме;
в рамках компетенции, определенной нормативными актами, проверяет, присутствуют ли в декларациях государственных должностных лиц (в определенных законом случаях – также бывших государственных должностных лиц) сведения, свидетельствующие о нарушении ограничений, установленных для государственных должностных лиц;
проверяет, не находятся ли государственные должностные лица при исполнении должностных обязанностей в условиях конфликта интересов и соблюдают установленные для них ограничения и запреты;
проверяет законность получения должностным лицом собственности, в том числе, финансовых средств, в случае необходимости предлагает компетентному учреждению провести проверку соответствия государственных доходов должностного лица и его родственников их расходам;
рассматривает заявления, жалобы и предложения физических и юридических лиц и дает свой ответ;
согласно компетенции, участвует в разработке и совершенствовании нормативных актов о вопросах предотвращения конфликтов интересов;
согласно своей компетенции, предоставляет пояснения государственным должностным лицам и другим лицам о применении норм закона, информирует об ограничениях и запретах, установленных законом для государственных должностных лиц, а также о порядке заполнения и подачи деклараций государственными должностными лицами.
Для того, чтобы найти доказательства совершённого преступления, следователю, прокурору или детективу необходимо:
Найти нормативно-правовой акт, который регулирует полномочия и объём власти должностного лица.
Подобрать соответствующую законодательную базу, которая указывает на то, что нарушитель может считаться особенным субъектом этого вида правонарушений.
Сопоставить действия нарушителя с актом, который нормирует его деятельность. Определить, было ли расхождение с установленными рамками.
Определить умысел потерпевшего. Его можно доказать через переписку, звонки, письма или же путём анализа его спланированных действий, попыток сокрытия преступления или его следов.
Источник: Юристы.UA